一、专项债对基建投资支撑或显著提升

　　专项债对基建投资支撑或显著提升，但全年基建增速需考虑多项因素。近期21世纪报道发布新闻，其中表示：近期监管部门明确2020年全年专项债不得用于土储、棚改等与房地产相关领域，同时新增了应急医疗救治设施、公共卫生设施、城镇老旧小区等改造等领域项目。

　　仅从基建资金来源中专项债部分来看，若上述要求落实，预计2020年专项债中用于泛基建部分可能达到近2.48万亿(假设2020年新增专项债额度为3万亿)，而2019年专项债中用于泛基建部分仅为0.53万亿。该项增量约占2019年基建投资完成额的10.7%。需要注意的是，由于基建资金来源渠道较多，其中预算内资金、国内贷款、非标、城投债等渠道资金变化均不可忽视。上述专项债政策大概率对基建增速形成支撑，但仍需要考虑到其他资金来源变动情况。

　　二、棚改资金的替代效应不容忽视

　　今年财政压力或有所提升，棚改资金的替代效应不容忽视。基于多数基建项目的公益属性，预算内资金(即财政支出)对于基建投资的增长趋势往往较为重要。

　　目前财政资金端有两大因素或对未来基建投入造成一定影响。第一，长期经济发展因素叠加短期疫情因素导致财政收入增速较为吃紧，且预算稳定调节等沉淀性资金可能极其有限。第二，棚改资金的替代效应仍可能削弱财政资金对基建的支持。2017年前十月我国棚改已开工600万套，对应投资1.68万亿。基于国务院2018-2020年1500万套的目标，结合2018年和2019年前11月棚改投资情况，若计划不变，预计2020年仍需完成500万套以上，对应投资额为1.55-2.06万亿。近年来棚改专项债逐渐接棒PSL支持的政策性银行专项贷款，成为每年棚改任务的主要资金来源，2019年棚改专项债发行资金在7000亿以上。如果棚改专项债在2020年暂停发行，这将对2020年的棚改资金形成巨大缺口。如果各地方坚持完成既定棚改目标的话，棚改任务或将需要更多的财政支持。

　　三、基建产业链流动性边际好转有望持续

　　我们认为近年来基建增速整体提升的关键早已不在需求端(即有多少项目进入市场)，而在供给端(企业端完成在手项目的综合能力)，从国家发改委近期审批项目情况来看，并未出现项目审批快速提升以及项目资本金比例显著下滑的迹象。

　　未来宏观流动性数据的变化对于基建投资的回升尤为重要。目前来看，结合专项债资金支持加大、以及近期降准等因素，基建资金层面的边际宽松趋势或已经出现，这对于项目的正常履约、甚至加快进度极其重要，后续基建增速或将如期回升。此外，在“稳就业”需求逐渐提升的情况，依然不能忽视“旧基建”对于就业，尤其是农民工就业的显著拉动能力，就业情况变化将成为未来中央考量是否加大基建投资的主要因素，未来对于基建投资的驱动点可能主要来自于专项债扩容、特别国债发行、货币政策进一步宽松等相关潜在举措。

　　四、投资建议

　　综合来看，如果该政策能顺利落地，则有望对基建投资带来一定的拉动作用。尽管财政收入端增长压力大、往年沉淀资金较少、棚改资金的替代效应等因素仍对基建投资增速存在掣肘，但是基建投资产业链的流动性边际好转正在成为现实，这对于项目的正常履约、甚至加快进度显得更为重要。同时，在“稳就业”的政策目标下，对于基建投资的政策可能是灵活的，值得持续关注。综上，我们认为基建投资景气度可能正在逐步好转，相关企业经营情况有望超出市场预期。

　　结合前期在手项目情况和融资能力等因素，建议关注中字头央企和地方国企(中国交建(行情601800,诊股)、中铁、铁建、葛洲坝(行情600068,诊股)、上海建工(行情600170,诊股)、隧道股份(行情600820,诊股)等)、细分行业龙头(东易日盛(行情002713,诊股)、金螳螂(行情002081,诊股)、苏交科(行情300284,诊股)、中设集团(行情603018,诊股)等)、以及拥有较独立的个体逻辑的高新发展(行情000628,诊股)、岭南股份(行情002717,诊股)等标的。

　　风险提示。疫情对我国经济影响超预期，基建资金面修复不达预期，各公司项目推进不达预期，原材料价格大幅上涨

　　链接：个股分析

　　中设集团(603018)

　　新签订单维持稳健增长

　　2019年公司新签订单 80.1亿，yoy+25%，其中勘察设计类订单64亿，yoy+12.3%，在行业景气度明显下降的情况下仍保持稳健增长。我们认为2019年基建设计的行业困境部分由多规合一等土地审批事项造成，而近期国务院下放土地审批权限有望推动基建项目审批速度大幅增加，利好设计公司新签订单以及前期已完工未确认收入业务的结算，同时我们判断，疫情影响下，2020年下半年“十四五”基建周期有望逐步开启。(华泰证券(行情601688,诊股))

　　苏交科(300284)

　　基建设计龙头率先受益

　　受疫情影响，2020年经济下行压力加大，基建成为疫情恢复后托经济、稳就业的重要抓手。截至3月20日，全国各地发行专项债券10233亿，专项债全部用于基础设施建设。公司作为基建设计龙头，将率先受益基建投资政策。与此同时，农用地转为建设用地审批权限下放给各省、自治区、直辖市人民政府，有助于推动基建项目审批与建设，预期公司设计订单会大幅上涨。